《兒少法》修正 新聞腥羶色 報業自律規範【2011/11/12 蘋果日報】

遭檢舉先由公會處分最高可罰15萬

【唐鎮宇、何哲欣、顏振凱╱台北報導】

立法院昨三讀修正通過《兒童及少年福利與權益保障法》，未來報紙若過度描述強制性交、猥褻、自殺、施用毒品、血腥、色情等腥羶色細節，將由報業同業公會先自行依自律規範處理；若違規報紙不改善，或不執行報業公會的處置，將由各地主管機關另邀報業公會、兒少團體及專家學者審議，可處3萬到15萬元罰鍰。

台北市報業商業同業公會理事長林聖芬表示，公會的自律規範已有討論，但還沒完全定案，會與《蘋果》、《自由》、《聯合》、《中時》等四大報密切聯繫開會時間，盡速定案。

內政部兒童局局長張秀鴛說，報業公會會先自行擬定自律規範和審議機制，未來民眾若檢舉某報過度描述色情等細節時，將由報業公會在3個月內依自律規範審議，並做出處分，例如登報道歉或更正等；若被處分的媒體不服，各地方主管機關就會邀集業者、兒少團體和學者組成審議委員會，依報業公會的自律規範再次審議，若被處分的媒體依然不執行，可罰3萬到15萬元，並可連續罰到改善為止。

訂「梧桐妹條款」

而為保護兒少隱私，修正案擴大媒體不得報導兒少身分資訊，訂定俗稱「梧桐妹條款」，有關收養、親權行使、監護權選定、刑案當事人或關係人的兒童少年，媒體不可以報導其姓名或足以辨識身分的資訊，違者可處3萬到15萬元。但也訂有排除條款，如果與公共利益相關，經行政機關、兒少團體與報業公會審議後認為有必要公開，就不在此限，例如警方追緝少年殺手廖國豪。

張秀鴛說，「足以辨識身分的資訊」包括姓名、住址、學校、影像、聲音等，但實務上會個案認定，而且考量媒體報導需求與兒少隱私平衡，會盡量限縮解釋。

學者：值得鼓勵

世新大學新聞傳播學院院長陳清河表示，新版《兒少法》讓報業公會擬定自律規範，最後才由政府開罰，「是值得鼓勵的作法」。他舉例，電子媒體就是沒這樣的模式，國家通訊傳播委員會（NCC）只要一發現電視台違法就開罰，有時業者「不明就裡」被罰，也沒辯駁機會，如果政府罰了之後才發現有問題，如何面對媒體專業？

「建立溝通平台」

台灣少年權益與福利促進聯盟祕書長葉大華認為，新版《兒少法》不是要報紙與兒少團體「互相掐脖子」，而是讓媒體知道不該只有市場機制考量，也讓社會理解媒體難處為何，透過自律規範與審議機制建立溝通平台，彼此互相了解。

《兒少法》媒體報導規範

★報紙報導規範

．報紙不得過度描述（繪）強制性交、猥褻、自殺、施用毒品以及血腥、色情細節等

．內容認定由報業同業公會訂定規範

．違規者，公會應在3個月內處置，必要時得延1個月罰則

．未依規定履行處置，罰3萬到15萬元，可連續罰

．不屬報業公會成員者，或報業公會逾期不處置，由內政部邀公會、兒少團體及專家學者審議

★報導兒少個資規範

．受虐、吸毒兒童，以及有關收養、親權行使、監護權選定、刑事案件的當事人或關係人，如梧桐妹、吳憶樺等，不得報導其姓名或足以辨識身分的資訊

．為增進兒少福利或維護公共利益，行政機關邀兒少團體、報業公會審議後認有公開必要，不在此限罰則

．違者罰3萬到15萬元，但有公開必要者不罰

資料來源：內政部