兒少法 二讀前踩煞車【2010/12/12 蘋果日報】

兒童局先開公聽會 藍委：謀最佳平衡點

【何哲欣、陳明旺╱台北報導】

立法院衛環委員會上月初審通過《兒童及少年福利與權益保障法》修正草案，初審條文明訂報紙不得刊載描述犯罪細節的文字或圖片，因規範籠統，引來限制新聞自由質疑。內政部在立院二讀前急踩煞車，兒童局長張秀鴛昨說，為避免媒體無所適從，兒童局本月中下旬將舉行公聽會，邀四大報與各兒福團體針對引發限制新聞自由爭議法條進行討論，希望能找出不侵害新聞自由、同時也能保護兒少的版本。

憂限制新聞自由

根據立院初審通過的《兒少法》草案，報紙不得刊載有害兒童及少年身心健康之內容，包括描述犯罪、施用毒品、自殺行為細節，以及描述暴力、血腥、色情、猥褻、強制性交細節的文字或圖片；違者可罰負責人10萬到50萬元罰鍰，並公布其姓名或名稱。

若照初審條文標準，媒體詳細報導國民黨榮譽主席連戰長子連勝文遭槍擊案，都可能違法。張秀鴛坦承，「犯罪」兩字太籠統，媒體不斷表達意見，兒童局願意將這些意見納入。據悉，兒童局傾向將初審條文中「犯罪」兩字拿掉，以減少媒體反彈。

國民黨政策會執行長林益世昨說，目前《兒少法》雖已排入立法院會待審，但國民黨會等兒童局提出新條文修正後，才讓《兒少法》進入二、三讀。但民進黨立院黨團書記長潘孟安反對開公聽會，他說兒童局若有新的意見要表達，可以透過國民黨團提出協商要求，為何要延宕修法進程？

應兼顧知的權利

衛環委員會藍委黃義交說，兒童局要召開公聽會，聽取各方意見是好事，希望在各界討論下，求取兒童褔利與媒體報導最佳的平衡點。民進黨團副書記長黃偉哲也說，他對舉行公聽會樂觀其成，「兒童局是從善如流」。黃偉哲說，媒體對犯罪案件的描述是應該有所保留，但民眾知的權利也要兼顧。

不具名藍委私下說，法條上只要寫上媒體對特定犯罪型態「不應」過度描述即可對媒體有約束作用，不必明訂什麼能報導、什麼不能。

台灣少年權益與福利促進聯盟祕書長葉大華說，修法時台少盟就建議，媒體必須是「過度描述」羶色腥細節才違法，但行政機關認為「過度」兩字難以認定，因此刪除。

「蓄意違法才罰」

葉大華說，《兒少法》與言論自由不衝突，媒體擔心的應該是行政裁量權過大，建議設媒體自律機制，若媒體報導確實過當，才算違法，第一次應先警告，若持續、蓄意違法才重罰。

兒童福利聯盟執行長王育敏也說，不是所有的社會新聞都不能報導，問題應該在於媒體報導的尺度，若媒體報導鉅細靡遺可能引發不良示範、或者是太暴力血腥讓人難以接受，就不適合；條文若有語意模糊，大家都可以再討論，把界限定清楚。

中華人權協會理事長、律師李永然說，《兒少法》要避免新聞對兒少產生不良影響，但也不宜影響一般閱聽大眾知的權利，初審通過條文，文字定義曖昧不明，確實有必要再開公聽會討論，建議把文字寫清楚，避免未來執法爭議，間接限制新聞自由，讓媒體無所適從。

《兒少法》第44條初審通過條文及可能修正方向

註：未來修正條文將空泛的「犯罪」兩字刪除，將明訂特定犯罪型態不得報導。